Общепит по понятиям: как картели и коррупция уничтожают рынок школьного питания в Петербурге
С началом учебного года работа многих школ Северной столицы оказалась осложнена вопросами школьного общепита. Участившиеся жалобы на неподобающее качество еды, сокращение порций, сомнительный рацион и даже имеющие место случаи отравления детей уже давно сигнализируют о том, что на рынке социального питания города накопилось немало нерешенных и, судя по всему, хронических проблем, непосредственно оказывающих влияние на качество питания в школах.
Тем не менее, далеко не все поставщики согласны с тем, что сложившаяся в Петербурге система не обеспечивает питание должного качества по госзаказу. И более того, считают её чуть ли не самой оптимальной для успешного развития отрасли. Однако едва ли систему, регулярно дающую сбои, можно считать адекватной.
Так, например, в настоящее время АО «Фирма Флоридан» пытается заблокировать утечки в СМИ о допущенных нарушениях, угрожая судебными исками более 40 информационным ресурсам. Вина журналистов заключается лишь в том, что они взяли на себя смелость рассказать о нарушении санитарных норм и низкосортном сырье, из которого готовится горячее питание для питерских школьников. В конце концов, речь идет о здоровье целого поколения подрастающих петербуржцев, а не о банальном извлечении сверхприбыли, и общественность должна об этом знать.
Такая протестная позиция весьма известной и крупной фирмы с давней историей выглядит весьма странной и по меньшей мере безответственной. Ведь нездоровая ситуация на рынке социального питания в Петербурге ещё год назад была признана УФАС как самая картелизированная в городе. Это значит, что данный рынок поделили некие избранные компании, которые имитируют конкуренцию. А она, как известно, должна быть гарантом защиты от недобросовестных поставщиков. Результатом такой порочной системы становится некачественная продукция, несущая риски массовых отравлений в учебных заведениях, а также причинение материального ущерба бюджету города в результате ценовых сговоров.
Фирма «Флоридан» неоднократно становилась фигурантом громких антикартельных разоблачений. Например, в ноябре 2018 года стало известно, что компания совместно с дочерней фирмой ООО «Воскресенье» и АО «КСП Василеостровского района» в течение трех лет выиграла 50 контрактов на сумму 65,5 млн рублей с доходностью 52 млн рублей. То есть детей они накормили на 13,5 млн рублей вместо шестидесяти с половиной – в пять раз меньше выделенной государством суммы; остальное же присвоили в ходе так называемого освоения тендерных средств.
https://spb.fas.gov.ru/news/10793
Ещё один картельный сговор раскрыли в августе текущего года: та же компания «Флоридан» совместно с АО «Артис-Детское питание», ООО «База Мария» и ООО «Лимак-Нева» координировали свои действия в ходе 49 конкурсов в Выборгском и Приморском районах на сумму 1,4 млрд рублей. Действия трех других участников отягощаются обвинениями по уголовному делу, возбужденному по результатам разоблачения крупного картеля в Колпинском районе в июле 2019 года. Тогда целых восемь компаний (ООО «Евроспецсервис», «Артис-Детское питание», «СПб Спец Строй», ООО «НУР», «Специализированная торговая компания», ООО «База Мария», «Лимак Нева» и «Невская дистрибьюторская компания») извлекли доход более 450 млн рублей, получая из районной администрации конкурсную документацию.
Всего же за последние три года в Петербурге было раскрыто пять картельных сговоров, в двух из них участвовала фирма «Флоридан». Характерно, что каждый участник картелей неоднократно уличался в поставках некачественного питания в учебные заведения города. Так, упомянутое ООО «База Мария» поставляло в детдома и детские сады Выборгского района просроченные кондитерские изделия. Чтобы сэкономить на затратах, грешила просрочкой и такая крупная компания, как «Артис-Детское питание», имеющая годовой оборот свыше 3 млрд рублей. Ещё один участник картеля ООО «Балтфуд» давеча, как весной, кормил рыбными консервами не первой свежести школьников в Петроградском районе.
Как видим, существующая система распределения госзаказов в сфере школьного питания в Санкт-Петербурге поражена картелями и не защищает школы от недобросовестных поставщиков. Более того, если посмотреть на динамику поставок по районам, то видно, что фактически город поделен между фирмами, которые из года в год получают заказы, а качество своей продукции не улучшают. Например, ООО «Альфа-Провиант» де-факто монополизировало учебные заведения в Калининском районе совместно с дочерним ООО «Альтаир», несмотря на многочисленные жалобы детей и родителей на качество питания в школах.
Разумеется, ни картельные цепочки, ни жесткое районирование компаний не смогли бы существовать без покровительства местных властей. По некоторым сведениям, за созданием ещё одного разоблаченного картеля стоит никто иной, как глава Фрунзенского района Константин Серов. Речь идет о комбинации в Петроградском районе, которую разыграло подконтрольное чиновнику ООО «ТЗБ» совместно с ООО «Балтфуд» и подставными фирмами «Сендо» и «Вкус». Они выиграли большинство контрактов с 2013 по 2020 годы на 2 млрд рублей без снижения цены.
Таким образом, ситуацию на рынке школьного питания в Петербурге нельзя считать благополучной. Более того, здесь сложилась откровенно порочная картельная система, замкнутая на районные администрации, которая фактически узаконила монополии и вседозволенность для основных игроков. Чтобы разорвать эту глубоко эшелонированную круговую поруку, городу необходима реформа. Только поменяв правила игры, можно устранить недобросовестных поставщиков либо заставить их работать на благо общества.