В реальности происходит так
Есть какой-то чувак, которого назначила местная власть (формально вышестоящая избирательная комиссия) председателем. Он не хотел может, но ему поручили. Он либо работает в бюджетной организации, либо в какой-то конторе, зависимой от местных властей.
Дальше комиссия состоит из двух частей: 1. Реальные делегаты от партий
2. Люди которых председатель нашел и уговорил. Ведь ему надо выборы проводить, а желающих не куча вообще-то.
Если партия захочет назначить своего реального человека, ей никто не откажет. По факту таких партий, которые хотят назначить всюду члена нет — просто у партий нет столько людей, да и ещё не занятых в агитации, да и ещё на 5 лет.
Не заполнены все места, раьотать некому (а это большой труд, низкооплачиваемый к тому же). На месте председателя я бы тоже уговаривал друзей и семью. И да, все друга знают обычно. И да и мутить воду, на что намекает автор поста, так конечно проще.
Что можно сделать? Лично вы — когда будет следующий набор в члены УИК, запишитесь. Организации, подобные Наблюдателям Петербурга, берут фактически всех желающих с улицы, свяжитесь с ними, они подберут вам партию, которая вас назначит. Хотите попробовать, не хотите подписываться на 5 лет? Сейчас через те же организации или партию, которая вам симпатична, вы сможете получить направление члена с правом совещательного голоса или наблюдателя. Это, правда, совсем не оплачивается.