Как зоозащитники продавили закон, позволяющий им получать миллионы из бюджета. Часть 2
Пишет Татьяна Тельпис, «МОЁ! Online»
https://moe-online.ru/news/society/1181125
1 часть «Усыплять бродячих собак не варварство. Варварство — их кормить!». Часть 1
Акции осады Госдумы координировались в соцсетях под лозунгом «Нам нужен закон!»
Попытки насадить ОСВВ в регионах организованная зоозащита предпринимала ещё до 498-ФЗ — в начале 2000-х. И ей это удавалось: Москва, Подмосковье, Петербург, Нижний Новгород, Ростов, Вологда, Тюмень, Тула, Калининград... Результат один: полный провал — вспышки бешенства, рост числа безнадзорных собак, которые калечили и убивали людей. ОСВВ сворачивали — доходило до открытого вмешательства прокуратуры и судов. Иски к властям подавали местные жители: «ОСВВ нарушает наши права на санитарно-эпидемиологическое благополучие и безопасность!» Так было в Перми, Вологде, а один ростовчанин добрался аж до Верховного суда РФ, и тот встал на его сторону. Но тогда в федеральном законодательстве не было прямого указания выпускать бродячих псов обратно на улицу и запрета на их усыпление, а 1 января 2020-го они появились.
— В рабочей группе по созданию ФЗ-498 не было врачей, ветеринаров, зоологов, биологов, кинологов, специалистов от СЭС, Госветнадзора, инспекторов заповедников, представителей тех Фондов помощи животным, кто успешно решают проблему переустройства отказных животных без участия бюджетных средств… — говорит о наболевшем питерский кинолог Елена ТИПИКИНА.
498-ФЗ не могли принять восемь (!) лет. И если сравнить исходник с тем, что получилось в итоге, — земля и небо. Проектом, например, предлагалось усыпление не только «нежизнеспособных» псов, но и больных бешенством, а также тех, кто напал на человека, а также «нежелательный приплод в возрасте до 10 дней».
После долгой пробуксовки 498-ФЗ приняли быстро, после внесения более 300 поправок.
— Закон принят во многом благодаря активной позиции зоозащитников, — заявила тогда зампред Госдумы Ольга ТИМОФЕЕВА.
Да, этот закон вырвала себе зоозащита. В прямом смысле: акции осады Госдумы координировались в соцсетях под лозунгом «Нам нужен закон!» Солировали в хоре известные артисты и бизнесмены, владеющие благотворительными зоофондами и приютами, осваивающие сотни миллионов рублей на госконтрактах по отлову. Среди советчиков были Леонид Ярмольник, Илона Броневицкая, Евгений Миронов, певица Ольга Орлова, видный предприниматель из Нижнего Новгорода Владимир Гройсман и другие уважаемые люди.
Этих же людей — не учёных — приглашали на пресс-конференции по 498-ФЗ. За несколько часов до одной из них, 26 января 2022-го, бродячие псы в Астрахани насмерть загрызли мужчину.
Миллионы на собачек
В Воронеже отловом бродячих собак по госконтрактам занимаются ИП Саунина Наталия Анатольевна (с июня 2017-го — 48 контрактов на 48,8 миллиона рублей) и ИП Вязьмин Юрий Александрович (с мая 2019-го — 44 контракта на 56,14 миллиона).
Наталия Саунина — председатель правления регионального благотворительного фонда помощи бездомным животным «Право на жизнь». Юрий Вязьмин владеет фирмой по торговле медоборудованием, на его однофамилицу записана крупная ветклиника.
Кинолог и этолог Людмила Чебыкина объясняет: стать жертвой бродячей собачьей стаи в первую очередь рискуют люди, которые их боятся – дети и женщины с детьми, пожилые.
Воронежским муниципалитетам на бродячих псов субвенции выделяет область: те формируют заявки с планами по отлову — деньги закладывают в бюджет региона. На 2022-й и 2023-й в общей сложности выделяли по 41 миллиону 250 тысяч рублей (на всех). На 2024-й — 103 миллиона 303 тысячи. На капремонт городских дорог в бюджете Воронежа на этот же год нашлось 102 миллиона.
С 2020-го, когда заработала программа ОСВВ, каждая бродячая собака подорожала для нас на треть: с 8,6 тысячи рублей до 11,4 тысячи: ценник «на одну голову» прописывается в контракте. Больше всего на сук: только на стерилизацию, вакцинацию, обработку от паразитов и плюс за клипсу — 4 тысячи рублей. На кобеля — 2,8 тысячи. Содержание в приюте — 290 рублей в день (уход, выгул, зарплата), кормёжка — 53 рубля. Сам отлов, доставка в приют и обратно — 1 079 рублей. А с января 2022-го у бродячих псов в райдере появилось обязательное чипирование: плюс полторы тысячи. Деньги на возможную эвтаназию тоже закладывают: из 11,4 тысячи — 1 700 рублей.
Пса, которого признают «немотивированно агрессивным», обратно не выпустят. Его определят в приют отловщика на пожизненное содержание. Стоит пансион, как мне сообщили в мэрии, «чуть более 10 тысяч рублей в месяц». Таких агрессоров уже изловили порядка 80.
Оплата подрядов по факту: сколько наловили — столько получили. Но контроль отловщика — я говорила — при нынешнем законе невозможен в принципе. Если только он совсем не обнаглеет. В мае 2022-го контракты на отлов в разных регионах стало прибирать себе некое ООО «Ристэмстрой-Л» из Липецка — причём в радиусе до тысячи километров. В Воронеже ему достался лот от Левобережной управы на полмиллиона рублей. В прошлом году шествие липчан-отловщиков по стране продолжилось. В Воронеже окучили уже полгорода: Левобережный, Центральный и Советский районы, три контракта в общей сложности на 3,4 миллиона. Тактика простая: ставку «за голову» на торгах сбили почти на четверть — до 8,3 — 8,9 тысячи рублей. ООО связано с крупным липецким бизнесменом Ириной Кретовой, представляет местный приют «Счастливый берег». Регионы начали массово расторгать контракты с «Ристэмстрой-Л» в одностороннем порядке «из-за неисполнения условий». В Воронеже Левобережная и Советская управы тоже расторгли, просят УФАС внести контору в реестр недобросовестных подрядчиков, Центральная ждёт ответ на претензию. Причина: отловщик заявляет, якобы собак ловит, но отчётность и видео показать отказывается, а люди продолжают жаловаться на стаи псов.
Это зазеркалье ОСВВ в масштабе страны: у бюджетной кормушки, как правило, «благотворительные зоофонды», частные приюты со сборами «для хвостиков куратору на карту», ветклиники. Заниматься отловом могут и муниципальные службы — так делают, например, власти Волгограда. Там муниципальный питомник на 500 собак.
«От частичной эвтаназии не уйти»
Итого. В стране работает закон, при котором грубо нарушаются санитарные нормы, есть прямая угроза здоровью и жизни людей и животных, на это тратятся миллиарды из бюджета, социальное напряжение искрит. Догхантерство — петля обратной связи: когда гражданин не чувствует себя под защитой государства, он защищается сам. Собаки не виноваты. Виноваты люди, которые это допускают.
После вала смертельных случаев — в том числе, когда бродячие псы убивали детей — в июле 2023-го в 498-ФЗ внесли поправки. Регионам дали право самим прорабатывать меры по борьбе с бездомными собаками, сделав оговорку в 18 статье о мероприятиях «если иное не установлено законодательными актами субъектов РФ». В статье о приютах запрет на эвтаназию остался. Но.
В конце года регионы начали разрешать у себя усыпление бродячих собак: Бурятия, Республика Алтай, Астраханская область, в Забайкалье законопроект принят в первом чтении. В каждом из них были смертельные случай. Сценарии схожи: после отлова пса забирают в пункт временного содержания (ПВС), определённое время он живёт там, и если не находится владелец (прежний или новый), его «гуманно умерщвляют» как «невостребованного». В первую очередь — неизлечимо больных, переносчиков опасных инфекций и агрессоров. Кстати, в Астрахани и Бурятии, кроме «немотивированной агрессивности», ввели понятие «социально опасная собака». И их тоже разрешили усыплять. Например, бурятская трактовка:
«Животное, проявляющее немотивированную агрессивность, и (или) причинившее вред здоровью или жизни человека, и (или) не способное к адаптации, смене среды обитания и условий жизни (не откликается, не подходит к человеку, старается вырваться из вольера, не принимает корм от человека), а также животное, находящееся в стае, численность которой одновременно составляет 3 и более особей».
В Астрахани к таким — помимо «немотивированно агрессивных» — записали тех псов, чьи хозяева неизвестны и которые выше 40 сантиметров в холке, а также включённых в перечень 13 потенциально опасных пород. Он утверждён Правительством РФ от 29 июля 2019 года N 974: питбульмастиф, акбаш, американский бульдог и другие «бойцы».
Что такое «немотивированная агрессивность», по версии воронежских ветеринаров, читайте в материале о женщине, отсудившей у управы за укусы бродячих собак 100 тысяч.
Разница в подходах очевидна. Но ключевое звено здесь — ПВС. Логика: 498-ФЗ запрещает усыпление в приютах, пункт временного содержания — не приют. А помещать бродячих псов в ПВС федеральный закон регионам после поправок разрешает.
Реакция мгновенная. Депутат Госдумы Владимир Бурматов, которого считают одним из идеологов 498-ФЗ, потребовал, чтобы самодеятельность регионалов проверила Генпрокуратура. На местах — яростное противодействие зоозащиты. В Бурятии дошло до суда, и Верховный суд республики направил запрос в Конституционный суд — чтобы коллизии 498-ФЗ распутали там. Распутывают.
«А что у нас?» — спрашиваю в правительстве области.
Ответ: «После поправок в 498-ФЗ был разработан законопроект, который предлагал дополнить региональный закон «Об ответственном обращении с животными (…)» пунктом:
«Животные, проявляющие немотивированную агрессивность, подлежат умерщвлению… гуманными методами, … по истечении 6 месяцев содержания в приюте». По результатам правовой экспертизы правовым управлением установлено, что законопроект противоречит требованиям 498-ФЗ».
Да, с такой формулировкой противоречит: усыплять в приюте нельзя. А ПВС у нас нет.
* * *
«Эта программа (ОСВВ. — Авт.) была от начала и до конца полнейшим бредом. Точнее, она оказалась выгодна тем чиновникам, которые делали деньги из воздуха, и политикам, делавшим политический капитал на неграмотности наших граждан», — пишет кинолог и этолог Людмила Чебыкина.
Эксперты-реалисты говорят больше 10 лет: если мы хотим навести порядок с бродячими псами — от частичной эвтаназии нам не уйти. Это одна из мер в комплексе: с обязательной регистрацией домашних собак, запретом «опекунства» и работающими штрафами за нарушения и «выбрасывание на улицу», с льготами на стерилизацию и чипирование питомцев для социально не защищённых граждан, с разумным взаимодействием власти и зоозащиты... С наведением элементарной чистоты в городе, кстати, тоже — у кого там в очередной раз «свалку во дворе неделю не вывозят»?
— Во всех без исключения странах, которые решили проблему бездомных собак, метод ОСВВ никогда не использовался. Там их ловят и без возврата помещают в приюты, — объясняет биолог Владимир Рыбалко.
А дальше судьбу каждого пса решают индивидуально: муниципальные приюты пытаются найти ему хозяев (прежних или новых), если не находят — усыпляют. Есть частные приюты, где уличные собаки могут квартировать пожизненно. Если в таких богадельнях готовы взять постояльца — государство отдаёт клиента, и там нянчатся с ним, «социализируют», ищут «добрые руки». Но государство за это не платит: такие траты ни экономически, ни социально, ни политически неадекватны.
Это общая схема. Эксперты предлагают чёткие маршруты, с учётом наших особенностей и мирового опыта. Но пока их не слышат. А бродячие псы продолжают калечить и убивать людей.
ВАЖНО!
В мэрии Воронежа работает горячая линия, куда можно сообщить о бродячих собаках 228-38-98 (в рабочие дни с 9:00 до 18:00, в выходные сообщение запишет автоответчик). В горадминистрации просят указывать адрес и примерное количество псов и оставлять свои контакты для связи. В Telegram по номеру +7-960-132-20-11 принимают также фото и видео.
КСТАТИ
16 января в Хабаровске свора бездомных собак насмерть загрызла мужчину. В региональном управлении СКР возбудили уголовное дело о халатности. В СИЗО — глава городского управления ЖКХ и хозяйка ветклиники, которая по госконтракту занималась отловом. Депутат краевой законодательной Думы Наталья Коваленко в интервью местному журналисту дала совет: дескать, чтобы не стать жертвой собачьей стаи, надо вычислить вожака и укусить его за нос.
По данным прокуратуры Воронежской области, в 2023-м году в Воронеже после нападения бродячих собак на людей в региональном СКР возбудили только два уголовных дела: в мае в Железнодорожном районе, в сентябре – в Советском. В обоих случаях стаи набросились на детей, статья — 238 УК РФ проведении работ/оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Майское дело расследуют. А сентябрьское прекратили: состава преступления, по версии следствия, нет.
В январе 2019-го в Ульяновске эхинококкозом заболели 74 курсанта гвардейского суворовского военного училища — вспышку называли самой массовой в России со времён Гражданской войны. Эксперты указывали: главный источник этой заразы — бродячие собаки. Такая собака обитала у столовой училища и курсанты её подкармливали и гладили.
Подробнее: https://moe-online.ru/news/society/1181125?utm_source=copypast
