Закон о гражданских правах 1964 г. и положение негров в США
Как отмечалось в отчетном докладе ЦК КПСС XXIII съезду КПСС, за последние годы в США «произошел мощный подъем борьбы против расовой дискриминации, за гражданские права двадцатимиллионного негритянского населения». Все чаще и чаще внимание мировой общественности привлекается к борьбе негров в США за свои гражданские и политические права. И это не случайно. В самой развитой стране капитализма, «витрине свободного мира», значительная часть населения фактически лишена элементарных прав, декларированных Конституцией и составляющих неотъемлемую часть демократических прав и свобод человека.
Анализ правового положения негров в США дает возможность наглядно показать лживость буржуазной демократии, демократии для избранных, для богатых, демократии, представляющей большинству народа право свободно пользоваться «благами» капитализма - нищетой, бесправием и т.п.
Соединенные Штаты возникли как государство, в котором широко использовался труд рабов. Принятая 17 сентября 1787 г. Конституция США молчаливо закрепляла рабство негров и носила расистский, националистический характер. Несмотря на ожесточенную борьбу негров за свободу, отмена рабства была провозглашена лишь в 1865 г. когда конгресс США принял известную XIII поправку к Конституции, провозглашавшую, что «ни в Соединенных Штатах, ни в каком другом месте, на которое распространяется их власть, не должно существовать ни рабства, ни подневольных рабов, кроме случаев наказания за преступления». Тем не менее формальное равноправие всех граждан Соединенных Штатов было закреплено лишь XIV поправкой, принятой в 1868 г. Следующая XV поправка (1870 г.) специально предусматривала, что «граждане Соединенных Штатов не должны лишаться избирательных прав или в них ограничиваться Соединенными Штатами или отдельными штатами в связи с расой, цветом кожи или прежним нахождением в рабстве».
Характерно, что все три поправки возлагали на конгресс обязанность по изданию законов во исполнение предусмотренных ими требований. Однако, как уже отмечалось в литературе, сразу же после принятия этих поправок реакционные силы начали борьбу против их проведения в жизнь. Законодательство, направленное на осуществление этих поправок, объявлялось неконституционным, содержание самих поправок извращалось «толкованиями» Верховного суда. С другой стороны, в ряде южных штатов были приняты расистские законы. Поэтому и сейчас, как и сто лет назад, фактически бесправное положение негров вынуждает их вести борьбу за свои права.
9 сентября 1957 г. Эйзенхауэр подписал Закон о гражданских правах, принятый конгрессом после упорной борьбы. Хотя этот закон касался в основном избирательных прав негров, он не мог гарантировать избирателям-неграм прав на равное с белыми участие в выборах да и не был рассчитан на это, являясь лишь уступкой нарастающему демократическому движению.
Единственной гарантией, обеспечивающей реализацию избирательных прав негров, явилось предоставление генерал-атторнею права возбуждать иски, если он обнаружит, что в каком-либо штате, графстве и т. п. допускается дискриминация избирателей при регистрации или они иными способами лишаются права участвовать в выборах. Суд в свою очередь может выдать запретительный, ограничительный или иной приказ, который якобы и должен гарантировать соблюдение конституции. Не трудно заметить, что закон говорит о праве, а не об обязанности генерал-атторнея реагировать на случаи дискриминации негров при осуществлении ими избирательных прав. Даже в тех немногих случаях, когда им предпринимались какие-то действия на основании этого закона, окончательное решение зависело от усмотрения суда. Какова была практика применения Закона 1957 г., можно судить например, по следующему решению федерального суда по делу против должностных лиц графства Террел (Южная Джорджия), которым Закон 1957 г. был объявлен неконституционным. И лишь Верховным судом это решение было отменено.
Следующим этапом явилось принятие Закона о гражданских правах 1960 г. Хотя проект закона предусматривал некоторые меры, ограничивающие расовую дискриминацию на выборах, в образовании и в трудовых отношениях, однако в результате острой борьбы, развернувшейся в конгрессе, он был принят в урезанном виде и также посвящен в основном избирательным правам. Создавая видимость дополнительных гарантий осуществления избирательных прав негров, закон устанавливает сложную, но мало эффективную систему, которая не способна практически обеспечить реализацию .неграми их конституционных прав. О действенности Законов 1957 и I960 гг. можно судить по тому, что, как указывает Герберт Аптекер, в 100 графствах так называемого черного пояса (11 южных штатов, где проживает одна треть негров) с 1956 по 1963 г. число негров, зарегистрированных в списках избирателей, увеличилось лишь с 5 до 8,3%, что составляет около 55 тыс. из 668 тысяч человек, имеющих право на участие в голосовании.
Борьба американских негров за равноправие приобрела общенациональный размах с мая 1963 г., когда развернулись события в Бермингеме (штат Алабама), потрясшие всю Америку. Эти события уже в который раз привлекли внимание мировой общественности к фактам зверского подавления справедливой борьбы негритянского народа за свои права. Эти события вынудили правительство США принять экстренные меры, чтобы вывести страну из глубокого общенационального кризиса. 11 июня 1963 г. президент Кеннеди объявил о своем намерении содействовать принятию нового закона о гражданских правах 88-м конгрессом, предложив 19 июня его проект. Хотя законопроект в отличие от ранее действовавшего законодательства предусматривал проведение некоторых конкретных мер, направленных на улучшение положения негров, однако он не мог полностью решить проблему расовой дискриминации и связанные с ней вопросы улучшения положения негров. В результате ожесточенной борьбы проект был принят палатой представителей 10 апреля 1964 г. (200 голосами против 130) и передан в сенат. После 83-дневного обсуждения, несмотря на отчаянное сопротивление представителей южных штатов, 17 июня 1964 г. сенат принял законопроект (76 голосами против 18 при 6 воздержавшихся). 2 июля закон был подписан президентом и вступил в силу.
Закон о гражданских правах состоит из преамбулы и 11 разделов (titles). В преамбуле в качестве целей закона провозглашаются проведение в жизнь гарантированного конституцией права на участие в выборах, осуществление судебной защиты в случае дискриминации в общественных местах, предоставление генерал-атторнею права возбуждать иски для защиты конституционных прав. Из важнейших разделов закона необходимо отметить следующие: I. «Избирательные права», II. «Судебная защита против дискриминации в местах общественного обслуживания», III. «Десегрегация мест общественного обслуживания», IV. «Десегрегация в области образования», V. «Комиссия по гражданским правам», VI. «Запрещение дискриминации при осуществлении программ, которым оказывается федеральная помощь», VII. «Равная возможность в отношении занятости».
Положения раздела I Закона распространяются лишь на федеральные выборы, т. е. выборы президента, вице-президента, выборщиков, членов сената и палаты представителей. При определении права на участие в любых федеральных выборах закон требует применять одни и те же нормы, порядок и процедуры ко всем лицам в пределах данного административно-территориального подразделения. Закон запрещает отказывать в праве участвовать в федеральных выборах по мотивам ошибки или невнесения в список для регистрации избирателей. Запрещается также дискриминация путем введения каких-либо специальных цензов для отдельных категорий избирателей. В случае жалобы на дискриминацию генерал-атторней обращается в федеральный районный суд для установления фактов или практики дискриминации.
Ряд разделов закона касается запрещения дискриминации в области социальных прав, что существенно отличает его от ранее принятого законодательства, посвященного защите гражданских прав. Раздел II предусматривает, что все граждане имеют право на равное пользование всеми благами, услугами, средствами обслуживания, привилегиями, преимуществами и удобствами во всех общественных местах без какой-либо дискриминации или сегрегации на основании расы, цвета кожи, религии или национального происхождения. К числу мест общественного обслуживания (в смысле данного раздела закона) относятся любые гостиницы, зрелищные заведения коммерческого характера, а также рестораны, кафетерии, закусочные и т. п., ио лишь тогда, когда они связаны с межштатным оборотом (commerce). Закон запрещает дискриминацию в этих случаях, даже если дискриминация или сегрегация поддерживаются штатом и проводятся на основании какого-либо закона, статута, ордонанса или правила либо обычая или обыкновения штата или любого его административного подразделения.
Если у лица есть основания считать, что в отношении него применяется дискриминация или ему отказывают в обслуживании по причинам, связанным с расой, цветом кожи или национальным происхождением, то оно может обратиться в суд за защитой нарушенного права. Генерал-атторнею предоставлено право поддержать в суде иск, если он считает, что дело имеет большое общественное значение, кроме того, он имеет право по собственному усмотрению возбудить иск в любом федеральном суде. Федеральным районным судам предписывается рассматривать дело, независимо от того, использовала ли пострадавшая сторона какие-либо административные или иные законные средства для защиты своих прав. Раздел III предусматривает возможность судебной защиты по требованию генерал-атторнея в случае сегрегации в общественных местах, принадлежащих штатам или находящихся под их управлением. Раздел IV запрещает сегрегацию в школах и колледжах— государственных, управляемых или финансируемых государством. Здесь предусматривается также возможность судебной защиты по требованию генерал-атторнея. Раздел VI говорит, что при проведении любой программы или деятельности, получающей федеральную финансовую помощь, ни одно лицо по мотивам расы, цвета кожи или национального происхождения не может быть отстранено от участия, от получения выгод и преимуществ или подвергаться дискриминации.
Раздел VII устанавливает, что наниматели не должны отказывать в найме или увольнении любому лицу, проводить дискриминацию в отношении компенсации, сроков, условий или привилегий найма, запрещает сегрегацию служащих любым способом, который бы нарушил или мог бы нарушить возможности этих лиц в области найма или противоречил бы их интересам как служащих. Управление по найму не должно отказывать в найме или проводить дискриминацию иным образом против лица по мотивам расы, цвета кожи, пола, религии или национального происхождения. Рабочие, трудовые и профессиональные организации не должны лишать членства или проводить иным способом дискриминацию или сегрегацию по тем же мотивам. Равным образом запрещается дискриминация в области профессионального обучения.
Законом провозглашается создание комиссии по обеспечению разной возможности в области найма («Equal Employment Opportunity Commission»), которая создана для реализации положений этого раздела. На комиссию возлагаются примирительные функции в области проведения в жизнь правил этого раздела, кроме того, она может передавать дела генерал-атторнею для вступления в исковое производство, возбужденное потерпевшей стороной, либо для возбуждения гражданского иска, а также представлять доклады конгрессу и президенту. Специально оговариваются ее полномочия в области предупреждения дискриминации.
Закон вносит ряд изменений в соответствующие статьи Закона о гражданских правах 1957 г., касающиеся Комиссии по гражданским правам—ее обязанностей, правил процедуры и др. Комиссия должна по письменному заявлению расследовать факты нарушения избирательных прав, изучать и собирать информацию о случаях отказа в равной защите перед законом по причинам расы, цвета кожи, религии или национального происхождения. Комиссия должна служить национальным центром информации в отношении фактов дискриминации в различных областях общественной жизни и представлять доклады президенту и конгрессу. При этом необходимо отметить, что окончательный доклад Комиссия должна представить лишь 31 января 1968 г.
Давая оценку закону, следует подчеркнуть, что он не содержит запрещения дискриминации, в какой бы форме она ни выражалась, на всей территории Соединенных Штатов, во всех учреждениях, во всех областях общественных отношений. Закон не требует от штатов аннулирования ранее принятого расистского законодательства или принятия новых актов, запрещающих дискриминацию. Характерно, что закон идет по пути провозглашения запрета дискриминации лишь в специально перечисленных областях и не распространяется на все сферы общественных отношений. Но даже в тех областях, которые предусмотрены в законе, допускается ряд исключений, изъятий, ограничений и т. п. Так, его положения не распространяются на частные учебные заведения, внутриштатную торговлю, на промышленность, не связанную с торговлей, на учреждения и предприятия, имеющие менее 25 служащих и т. п.
Существенным моментом является то, что закон допускает возможность дискриминации в области найма под предлогом несоответствия лица требованиям, предъявляемым в «интересах национальной безопасности Соединенных Штатов» (п. «g» ст. 703). Закон предусматривает постепенное (в течение трех лет) распространение провозглашенных им положений, относящихся к равной занятости, на различные категории предприятий в зависимости от численности работников.
Запрещая дискриминацию по одним основаниям—расе, цвету кожи, религии, национальному происхождению, — закон в то же время закрепляет дискриминацию по другим мотивам—политическим взглядам, принадлежности к прогрессивным организациям и т. д. П. «f» ст. 703 гласит, что в области найма не будут неправомерными любые действия дискриминационного характера, предпринимаемые в отношении лиц, которые являются «членами Коммунистической партии Соединенных Штатов или любой другой организации, в отношении которой требуется, чтобы она регистрировалась как организация коммунистического действия или коммунистического фронта...»
Не будучи нацелен на полное и окончательное решение всех вопросов расовой дискриминации, закон не мог ставить и не ставил перед собой этой задачи. Создавая видимость значительных законодательных преобразований в области борьбы с дискриминацией, закон по сути дела мало что изменил в действительном положении негров. Оценивая значение Закона 1964 г., приходится констатировать, что он мало изменил реальное положение негритянского населения. Это вынужден был признать и президент Л. Джонсон, который в послании конгрессу о гражданских правах негров 29 апреля 1966 г. нарисовал мрачную картину расовой дискриминации и сегрегации в США. Действительную оценку Закону 1964 г. дали сами негры своими выступлениями в Селме, в Бирмингеме и Лос-Анжелосе.
При рассмотрении Закона 1964 г. необходимо иметь в виду, что его осуществление, проведение в жизнь его положений в значительной мере зависит от властей штатов и местных властей, которых, в особенности в южных штатах, нельзя заподозрить в особых симпатиях к неграм. В этих условиях совершенно очевидно, что проведение в жизнь даже тех положений, которые закреплены в законе, будет всемерно саботироваться расистами. В то же время система защиты гражданских прав, предусмотренная законом, весьма несовершенна. Вопросами охраны гражданских прав в США занимается целый ряд органов. Это и Министерство юстиции, и Комиссия по гражданским правам, и Комитет при президенте по вопросам равных возможностей в области найма, и Комиссия по тем же вопросам, и др. Между всеми этими органами не существует четкого разделения функций, нет координации. С другой стороны, бросается в глаза стремление максимально затянуть решение дела. Закон 1964 г. лишний раз свидетельствует о том, что при сохранении действующей системы, при которой вопросы расовых отношений отнесены к исключительной компетенции штатов, невозможно удовлетворительно решить проблему ликвидации расовой дискриминации, для чего необходимо, как уже отмечалось в литературе, изъять эти вопросы (которые, кстати сказать, и по своему характеру имеют общенациональное значение) из компетенции штатов и передать общефедеральным властям. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что одними только законодательными мерами проблема расовой дискриминации в США решена быть не может. В. И. Ленин в статье «Русские и негры» писал, что «капитализм не может «вместить» иного освобождения, кроме правового, да и это последнее всячески урезывает».
Как справедливо отмечается в проекте новой Программы Коммунистической партии США, «движение негров за свободу сорвало покровы самодовольства и самообмана и вскрыло огромные масштабы преступной несправедливости, неправоспособности и унижения, которые накапливались в течение трех веков угнетения. По мере того, как это движение будет все более остро ставить вопрос о решении конкретных проблем равенства и экономических возможностей, равенства в сфере образования, в обеспечении жильем.. . оно потребует более радикальных мер, чем любые из тех, которые сейчас предлагаются или обдумываются в правительстве».
Расовая проблема в США — часть общедемократической задачи, которая может быть выполнена только в ходе коренного социального преобразования общества.
