Чилийская экономическая модель продолжает рекламироваться как исключительно успешное явление.  . Она стала копироваться в других латиноамериканских странах и предлагаться другим правительствам, избравшим подобный курс. Но одновременно в последнее время появляются и совершенно противоположные мнения об "экономическом чуде" Чили. Попытаемся разобраться в этом вопросе.

Суть стабилизационной программы

В сентябре 1973 г. генерал Августо Пиночет возглавил военный переворот, в результате которого было свергнуто социалистическое правительство Сальвадора Альенде. Пиночет и его генералы оказались первыми кандидатами на внедрение британских индивидуализма и свободного рынка как альтернативы марксистским коллективизму и плановому хозяйству. Таким образом, Чили стала первой страной в мире, которая внедрила у себя идеи Нобелевского лауреата 1976 г. Милтона Фридмана. С самого начала экономическими советниками Пиночета были так называемые "чикагские мальчики" - последователи взглядов Фридмана.

В качестве стабилизационной программы, примененной в Чили, был использован монетаристский подход, лежащий в основе всех подобных программ, создаваемых МВФ.

Монетаристы, как неоклассики, видят причину инфляции в избытке денежной массы в обращении в результате неумелого проведения государством политики "дешевых денег" и неумеренной эмиссии. Для оздоровления денежного обращения ограничивается предложение денег путем осуществления ограничительной кредитной и бюджетной политики, которая включает в себя:

- сокращение дефицита госбюджета путем:

снижения правительственных расходов, т.е. свертывания социальных программ, инвестиций, субсидий и т.д.;

увеличения доходов бюджета за счет применения дискреционного метода регулирования экономики (законодательное изменение ставок налогов);

-снижение потребительских расходов путем замораживания зарплаты или даже ее сокращение. Кроме того, эта мера ведет к снижению совокупных издержек производства;

- политика "дорогих денег", увеличение процентных ставок, что, с одной стороны, ограничивает предложение денег из-за сокращения банковской эмиссии, а с другой - стимулирует приток зарубежных инвестиций;

- сокращение государственной эмиссии денег;

- девальвация национальной валюты с целью поднять спрос на нее на международных рынках, т.е. для стимуляции экспорта;

- ограничение госрегулирования цен и внешней торговли для эффективного распределения ресурсов и перелив их в те отрасли, которые работают на экспорт.

Основой чилийской программы стала жесткая бюджетная политика, в частности были сокращены государственные расходы за счет:

- уменьшения зарплаты и занятости на предприятиях госсектора,

- отмены субсидий госпредприятиям,

- отказа от финансирования образовательных и здравоохранительных программ.

Дефицит госбюджета покрывался сокращением кредитов частным предприятиям, валютных резервов и в основном кредитами МВФ. Практически к нулю была сведена денежная эмиссия (в 1985 г. всего 0,2% от ВВП). Дискреционное регулирование уровня доходов населения и предприятий выразилось в налоговой реформе, которая подняла ставки, расширила базу налогообложения и повысила роль косвенных налогов. Для развития экспорта была проведена 50%-ная девальвация чилийского песо и введен механизм "скользящей" девальвации. Кроме того, более чем в два раза были снижены ставки таможенных пошлин.

Таким образом, в Чили добились снижения инфляции. Если в начале 70-х годов среднегодовой ее темп составлял около 175% в год, то в 1988 г. он стал всего 14% в год, правда, в 90-х он вновь вырос до 26%.

Результаты реформ.

Как писала "The Post": "Страна была спасена благодаря внутренним сбережениям, которые были достигнуты налоговыми мерами, успехом реформы пенсионного обеспечения и снижением расходов".

По утверждению защитников чилийской модели, эти сбережения были направлены на развитие национальной экономики. Часто приводятся данные, согласно которым уровень сбережения в Чили близок к 25% (в других латиноамериканских странах - 15-20%, а в США - 5-6%). Сторонники модели также не отрицают, что в результате таких форсированных мер пострадал уровень жизни населения.

Так, например, более трети населения оказались за чертой бедности, но это рассматривается как досадный побочный эффект в целом успешной свободнорыночной стратегии, который со временем будет исправлен. Но не будем забывать, что такой высокий уровень сбережения был достигнут в основном за счет приватизации пенсионных фондов.

Возникает вопрос, действительно ли эти средства были реинвестированы в промышленность или они пошли на какие-то иные цели? Если эти средства пошли на развитие экономики, как утверждается, то за последние 20 лет экономические показатели должны были значительно вырасти. Однако если проанализировать развитие Чили за данный период с точки зрения выпуска различной продукции на душу населения, то чилийское "чудо" окажется несколько преувеличенным.

Так, например, согласно цифрам, производство потребительских товаров на душу населения значительно упало еще при Альенде (1970-1973 гг.) и затем еще на 13% по сравнению с 1973 г. в первые 9 лет экономических реформ. И хотя с 1982 г. произошло некоторое улучшение, уровень 1992 г. оказался на 6% ниже уровня 1973 г. При этом надо отметить, что производство продуктов питания было налажено относительно лучше остальных потребительских товаров.

Посмотрим теперь на динамику развития инфраструктуры в Чили. Понятие "инфраструктура" включает в себя так называемую "жесткую" (протяженность путей сообщения, производство электроэнергии и т.д.) и "мягкую" (количество больниц, школ и т.п.) инфраструктуру. Поскольку развитие этих отраслей напрямую зависит от государственной поддержки, то они больше всего пострадали в результате сокращения правительственных расходов. Согласно цифрам, показатели развития инфраструктуры упали с 1973 по 1982 г. на 22%, и она продолжала медленно разрушаться в течение второго десятилетия реформ (снижение показателей еще на 4%). Сегодня чилийские обслуживающие отрасли менее способны выполнять свою задачу, чем 20 лет назад. Это означает катастрофу для всей экономики, поскольку от состояния инфраструктуры зависит общественная производительность труда в стране. Потеря 26% способности обслуживающих отраслей означает резкое снижение эффективности любого национального производства и рост общественных издержек. Отсутствие инвестиций в эту область экономики - одна из характерных черт всех неолиберальных стабилизационных программ - это бомба замедленного действия, заложенная под чилийскую экономику.

Чили и Латинская Америка.

О многом говорит и сравнение чилийских экономических показателей с показателями ее соседей. С точки зрения производства на душу населения Чили ничем не выделяется среди oдругих латиноамериканских стран, а по показателям экономического роста ее положение значительно хуже (см. таблицу).

Индексы развития производства в Латинской Америке (1973 - 100%)

Так:

- Производство зерна на душу населения в Чили составляет 230 кг, а это меньше чем 75% даже от маловпечатляющих мексиканских 290 кг на человека. (Для сравнения: Испания выращивает 495 кг зерна на человека, а США - 1181 кг.)

- Производство стали на душу населения на 12% меньше, чем в Мексике.

- В 1973 г. Чили опережала Латинскую Америку по производству электроэнергии на 50%, но, как было уже отмечено, с начала реформ инфраструктура в стране не развивалась, и выработка электроэнергии в Чили за 20 последних лет выросла на 1 %, тогда как во всей Латинской Америке эта отрасль развивалась успешней настолько, что теперь Чили отстает от соседей по этому показателю на 38%.

- ВВП в расчете на душу населения в стране составляет всего 2550 долл., почти на тысячу долларов меньше, чем в Мексике.

Единственный параметр, который дает устойчивый и мощный рост, - это иностранный долг Чили. За двадцать лет международные спонсоры чилийского "чуда" посадили страну в глубокую долговую яму. С 3 млрд. долл. в 1973 г. внешний долг вырос до 17 млрд. долл. в 1982 г. и в 1993 г. достиг 21 млрд. долл. За 20 лет он увеличился в б раз. Интересна и другая деталь: в 1980 г. долг Чили был 12 млрд. долл. За последующие 13 лет Чили выплатила около 22 млрд. долл. в качестве процентов. Сегодня же, несмотря на то, что эти выплаты вдвое перекрыли первоначальную сумму долга, к 1993 г. он вырос до 21 млрд.долл. Другими словами, 12 - 22 = 21 (это к вопросу о банковской математике).

Источников, из которых страна платила такие проценты, было два:

- "внутреннее сбережение", которое выразилось в резком урезании правительственных расходов (с 33 до 23% от ВНП только за период с 1985 по 1989 г.), продаже за бесценок государственных предприятий, увольнении рабочих, сокращении зарплаты и в передаче национального пенсионного фонда стоимостью 22 млрд. долл. в руки 18 частных инвестиционных компаний;

- ускоренное развитие экспортных, в подавляющем большинстве добывающих, отраслей, которые обеспечивали доллары, необходимые для выплаты долга. Чили добилась того, что показатели производства в этих отраслях увеличивались по экспоненте. Львиная доля экспорта приходится на медь, а остальное ~ на сельскохозяйственные и лесные продукты (возможно, это объясняется тем, что с начала 80-х мировые цены на медь были относительно высоки и продолжали расти). В 1993 г. 86% всего чилийского экспорта приходилось на эти отрасли.

Это ускоренное развитие привело к тому, что произошла концентрация всех ресурсов страны в экспортных секторах экономики, где модернизация существенно преуспела в обстановке доступности иностранному капиталу, полнейшего господства рынка и приватизации государственных компаний и общественных служб. Следствием такой концентрации стало резкое усиление неравенства в обществе. С появлением гигантских прибылей в добывающих секторах промышленности возникли новые привилегированные должности, оплачиваемые более щедро, чем остальные виды занятости. Например, директор компании, производящей бумагу и картон, получает 4,5 млн. песо в год, а медсестра - 30 тыс. песо (соотношение 150:1 соответственно).

С другой стороны, рост прибылей происходил в немалой степени за счет огромных потерь для рабочих. Сумма этих потерь в виде сокращения рабочих мест и снижения зарплаты превышает в 3,8 раза весь внешний долг, который накапливался одновременно. Неудивительно, что если в Чили в 1969 г. обездоленные составляли всего 8,4% населения, то в 1989 г. их было уже 22,6%. Доля заработной платы в ВВП в 1971-1973 гг. составляла 60%, а к 1989 г. она упала до 38%.

Таким образом, можно выделить четыре основных последствия неолиберализма для Чили:

1. Потеря национальной независимости из-за внешних долгов. Вступление страны в НАФТО, к которому Чили сейчас готовится, также может ограничить ее самостоятельность.

2. Углубление неравенства и бедности.

3. Грубое нарушение макроэкономических пропорций.

4. В настоящее время страна сильно напоминает классическую колонию, сырьевой придаток развитых стран.

Но, несмотря на то, что Чили далека от "экономического чуда", чилийская модель предлагается правительствам развивающихся стран по всему миру. Данная модель неоднократно ставилась в пример и России, но опыт Чили должен заставить наших политиков и экономистов задуматься о том, как строить отношения РФ с мировым сообществом и МВФ, чтобы подобные проблемы не возникли у нас.

Список литературы

Вускович П. Чили: растет цена экономического чуда. Международный общественно-политический и аналитический журнал "Альтернативы", русск. изд., вып.3, 1993.

D.Small & C.Rush. An obituary for London's "Chelean economic miracle". Executive Intelligence Review (EIR), July, 22. 1995, Vol.22, N 29.

Денисова Е. Опыт макроэкономической стабилизации в государствах Латинской Америки. МЭ и МО, 8.93.

Карагодин. Стабилизационные программы в Латинской Америке. МЭ и МО, 3.94.

Шнайдер. Чили: переход к демократии и авторитарное наследие. МЭ и МО, 9.93.

Московская правда, 26.09.95. Поможет ли вино забыть о Пиночете?

http://malchish.org/lib/economics/Chili2.htm

Его называют «латиноамериканским Шиндлером», но Роберто Козак помог выбраться из заключения в разы большему числу людей. Без него многие бы погибли. Среди спасенных — президент Чили.

Утром 11 сентября 1973 года чилийские военные во главе с генералом Пиночетом совершают переворот. Солдаты занимают госучреждения, обстреливают президентский дворец. Президент Альенде запирается в кабинете и убивает себя из автомата Калашникова — подарка Фиделя Кастро.

К этому времени политика социалистического правительства — экспроприация земель, национализация предприятий и банков — загнала экономику в тупик. Положение серьезно ухудшилось, когда в мире упала цена меди — главного экспортного продукта Чили, а забастовка транспортных компаний почти остановила перевозки внутри страны. В последний год президентства Сальвадора Альенде инфляция достигла 353 %.

Переворот ждали как спасения. А он привел к власти жестокую хунту.

Свое правление Аугусто Пиночет начал с репрессий против левых активистов, журналистов, творческой элиты, священников. Было организовано более 80 центров предварительного заключения, фактически концлагерей. Крупнейшим стал стадион «Хулио Мартинес Праданос» в столице. Самый дальний располагался на острове в Магеллановом проливе. За пять лет политическая полиция DINA (Dirección de Inteligencia Nacional) арестовала порядка 80 тысяч человек. Их били, пытали, женщин еще и насиловали. Более 3 тысяч человек казнили без суда, тела многих не найдены до сих пор.

Оппозиция была сломлена. Но противостоять репрессиям смог Роберто Козак, аргентинский дипломат украинского происхождения. Он представлял в Чили Межправительственный комитет по европейской миграции (ICEM), но скрывал от головного офиса большую часть своей работы.

Роберто Козак родился 14 мая 1942 года в многодетной рабочей семье на северо-востоке Аргентины. Семья его отца приехала из Украины в 1890-х годах, мать тоже имела украинские корни. Роберто учился на инженера, но в 1968 году он начинает работать в аргентинском офисе Межправительственного комитета по европейской миграции (МКЭМ). После стажировок в Западной Германии и Великобритании спустя 4 года он переезжает в столицу Чили.

Сразу после переворота Роберто Козак стал посещать центры предварительного заключения и встречаться с узниками. Совместно с другими сотрудниками посольств и католическими организациями составлял списки задержанных. Зачастую только из них семьи арестантов узнавали о судьбе пропавших родственников.

По словам итальянского дипломата Эмилио Барбарани, главная задача состояла в том, чтобы подружиться с функционерами режима. Затем Козак мог просить о личной услуге — заменить кому-то из арестантов тюрьму на изгнание.

В 1974 году Козак достиг соглашения, по которому часть политических заключенных смогла выехать в Европу. Первой Чили покинула группа бывших министров правительства Альенде.

Важную роль в стратегии Козака играли приемы, которые он устраивал в своем доме в богатом пригороде Сантьяго. Там щедро поили виски офицеров спецслужбы, армейских генералов, чиновников и сотрудников посольств. Потом дипломат выяснял, где находится тот или иной пропавший, просил подписать приказы об освобождении, пробивал визы для освобожденных.

Когда на первом этаже дома шла вечеринка, на верхнем могли прятаться оппозиционеры.

К 1978 году связи Козака стали такими широкими, что он получил аудиенцию у Пиночета и министра юстиции Чили Моники Мадариаги. В ходе встречи говорилось о том, как имидж государства портят нарушения прав граждан. В обмен на обещание отпустить несколько десятков человек Козак обещал похвалить гуманизм властей в западной прессе.

Получив очередной приказ об освобождении, Роберто Козак лично встречал заключенных и вез в свой офис или дом. Чтобы защитить от повторного ареста, оставался ночевать в том же помещении и сопровождал до самолета. Перед вылетом добивался согласия принять чилийцев в другой стране.

По сообщению посольства США в Сантьяго от 20 апреля 1975 года, представительство Межправительственного комитета по европейской миграции во главе с Козаком ежемесячно вывозило из Чили 400–600 человек. Большинство беглецов в том году приняли соседние Аргентина и Перу. Великобритания — 429 узников, Румыния — 328, Франция — 105, ФРГ — 104.

Среди тысяч заключенных были студентка медицинского факультета Мишель Бачелет с матерью Анхелой. Отец Мишель работал в правительстве Альенде, после переворота был арестован, а в марте 1974 не выдержал пыток и умер от сердечного приступа. Через год, в январе 1975 года, полиция пришла за вдовой и дочерью.

Женщин отправили на «Виллу Гримальди» — это самая знаменитая пыточная тюрьма DINA — и разделили. Несколько дней Мишель допрашивали и били, Анхелу содержали без еды и воды. Через несколько дней их перевели в другую тюрьму, где мать с дочерью пробыли около года, пока не вышли на свободу стараниями Роберто Козака и родственников.

Весной 1975 года Бачелет улетели в Австралию, потом перебрались в ГДР, а через несколько

лет получили разрешение вернуться домой. В 2006 году Мишель была в первый раз избрана президентом Чили, в 2014-м — во второй.

В 1979 году Роберто Козак переезжает в Женеву руководить латиноамериканским отделом ICEM. По данным посольства США, в чилийских тюрьмах к этому времени оставались еще 79 политзаключенных. Хунта предложила ускорить освобождение, если Козак подпишет заявление о том, что политических заключенных в стране больше нет. Он согласился.

Дипломат вернулся в Чили в 1984 году и за следующее десятилетие помог сделать то же самое 15 тысячам беженцев. «Вторая половина моей работы состояла в том, чтобы помочь вернуться и реабилитироваться в чилийском обществе изгнанникам, которые хотели это сделать», — позже рассказал он.

Именно в это время он мог быть арестован. В 1986 году марксисты устроили засаду на кортеж Пиночета и застрелили пятерых охранников. Участники нападения были беженцами, вернувшимися в Чили благодаря усилиям Межправительственного комитета и лично Козака. Вскоре нескольких левых активистов нашли на окраине Сантьяго с перерезанными горлом, а в представительство ICEM ворвались полицейские. Они устроили обыск, связали сотрудников и требовали ответа на вопрос «Где этот коммунистический сучий сын Козак?»

Через несколько часов Роберто вернулся в офис после допроса. По воспоминаниям подчиненных, его лицо позеленело от ужаса. К счастью, во время обыска не было найдено никакого компромата. Обошлось.

Что было дальше:

В 1990 году Пиночет покидает пост президента, но остается главнокомандующим сухопутными войсками Чили и сохраняет влияние. В 1991 году Роберто Козак уезжает из Чили.

В 1998 году Пиночет уходит в отставку. В том же году он арестован в Лондоне по ордеру испанского суда. Диктатора спасает иммунитет, который дает статус пожизненного сенатора.

В 2001-м Верховный суд Чили начал процесс над Пиночетом по обвинению в убийствах, пытках и похищениях людей. Но его освободили от ответственности в связи со старческим слабоумием. Через несколько лет Апелляционный суд выдвигает повторное обвинение. Процесс заканчивается смертью генерала в 2006 году.

Роберто Козак умер от рака 4 сентября 2015 года в Буэнос-Айресе. Незадолго до смерти он получил гражданство Чили.